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交通运输部人民银行国家生长刷新委公安部市场羁系总局银保监会关于印发《交通运输新业态用户资金治理步伐（试行）》的通知

交通运输部人民银行国家生长刷新委公安部市场羁系总局银保监会关于印发《交通运输新业态用户资金治理步伐（试行）》的通知

2019-06-05

提要:各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委），中国人民银行上海总部、各分行、营业治理部、省会（首府）都会中心支行、副省级都会中心支行，各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团生长刷新委、公安厅（局）、市场羁系局（厅、委），各银保监局:

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　　各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委），中国人民银行上海总部、各分行、营业治理部、省会（首府）都会中心支行、副省级都会中心支行，各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团生长刷新委、公安厅（局）、市场羁系局（厅、委），各银保监局:

　　为增进交通运输新业态康健生长，增强用户押金和预付资金治理，有用提防用户资金危害，交通运输部、人民银行、国家生长刷新委、公安部、市场羁系总局、银保监会制订了《交通运输新业态用户资金治理步伐（试行）》，现印发你们，请遵照执行。

交通运输部人民银行国家生长刷新委

公安部市场羁系总局银保监会

2019年5月9日

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交通运输新业态用户资金治理步伐（试行）

第一章总则

　　第一条　为增进交通运输新业态康健生长，增强用户押金（也称包管金）、预付资金（以下统称用户资金）治理，有用提防用户资金危害，凭证《中华人民共和国电子商务法》、《人民币银行结算账户治理步伐》（中国人民银行令2003年第5号）、《交通运输部中央宣传部中央网信办国家生长刷新委工业和信息化部公安部住房城乡建设部人民银行质检总局国家旅游局关于勉励和规范互联网租赁自行车生长的指导意见》（交运发〔2017〕109号）、《交通运输部住房城乡建设部关于增进小微型客车租赁康健生长的指导意见》（交运发〔2017〕110号）和《中国人民银行关于刷新小我私家银行账户效劳增强账户治理的通知》（银发〔2015〕392号）等划定，制订本步伐。

　　第二条　本步伐所称交通运输新业态是指以互联网等信息手艺为依托构建效劳平台，通过效劳模式、手艺、治理上的立异，整合供需信息，从事交通运输效劳的谋划运动，包括网络预约出租汽车、汽车分时租赁和互联网租赁自行车等。

　　第三条　收取用户资金的交通运输新业态运营企业（以下简称运营企业），以及为用户资金提供支付结算、存管效劳的商业银行（以下简称银行）和非银行支付效劳机构，应当遵守本步伐。

　　第四条　运营企业原则上不收取用户押金，确有须要收取的，应当提供运营企业专用存款账户和用户小我私家银行结算账户两种资金存管方法，供用户选择。用户押金归用户所有，运营企业不得挪用。

　　勉励运营企业接纳效劳竣事后直吸收取用度的方法提供效劳。接纳收取用户预付资金方法提供效劳的，预付资金的存管和使用应当切合本步伐相关划定。

　　第五条　运营企业肩负包管其专用存款账户内用户资金清静的主体责任。

　　银行肩负包管本银行用户小我私家银行结算账户内押金清静的主体责任。

　　运营企业与用户可通过协议明确用户资金的孳息归属。

第二章用户资金治理

　　第六条　运营企业应当依据相关划定，在其中国大陆注册地的银行划分开立天下唯一的用户押金专用存款账户、预付资金专用存款账户（以下统称专用存款账户），由开立专用存款账户的银行作为存管银行（以下称存管银行）存管用户资金。

　　接纳用户小我私家银行结算账户存管押金的，运营企业应当与银行相助（以下称相助银行），用户应当凭证效劳协议在相助银行开立小我私家银行结算账户，若用户已有相助银行的小我私家银行结算账户，可直接绑定使用。

　　第七条　存管银行、相助银行应当具备下列条件：

　�。ㄒ唬┚哂忻魅返闹澳苤卫聿糠趾拖煊χ卫碇贫�。

　�。ǘ┚弑竿晟乒娣兜淖式鸫婀苷宋裣低�，能够凭证资金性子和用途为用户资金举行明细挂号，实现有用的资金治理和挂号。

　�。ㄈ┚弑竿晟频挠抵卫砉π�。存管银行能够通过形式审查确认资金划转切合本步伐划定，并凭证相关协议，避免运营企业挪用用户押金以及超限额、超规模使用用户预付资金；相助银行能够凭证人民币银行结算账户治理以及小我私家银行结算账户分类治理等划定，依法合规、利便快捷地为用户开立小我私家银行结算账户，并凭证相关协议，提供账户内资金冻结、解冻、划转、余额盘问等效劳。

　�。ㄋ模┚弑付越釉擞笠迪喙叵低车氖萁涌�，能够支持相关信息对接。

　�。ㄎ澹┚弑盖寰哺咝У挠荡χ贸头Ｏ低�，能够支持运营企业的种种峰值操作。

　�。┫喙刂卫聿糠忠拦嬖蚨ǖ钠渌跫�。

　　第八条　存管银行应当凭证相关执律例则划定和协议约定，推行专用存款账户的开立、变换与作废，用户资金存管、整理、账务核对，以及提供用户资金存管报告等职责。

　　存管银行对运营企业与用户之间的交通运输新业态效劳不提供担保。

　　第九条　运营企业开立专用存款账户时，应当凭证下列程序治理：

　�。ㄒ唬┰擞笠涤Φ毕蚱渥⒉岬厣枨氖屑度嗣裾付ǖ慕煌ㄔ耸湫乱堤姓鞴懿糠郑ㄒ韵录虺平煌ㄔ耸湫乱堤姓鞴懿糠郑┨峁┫铝兄柿希�

　　1.企业注册基本信息和工商挂号质料；

　　2.营业生长妄想和运营组织计划；

　　3.用户资金危害控制步伐。

　　交通运输新业态行政主管部分收到运营企业提交的上述质料后，对证料齐全的，应当在5个事情日内为运营企业出具从事交通运输新业态运营营业的书面质料。运营企业将书面质料作为开立专用存款账户的证实文件向银行提供。

　�。ǘ┮惺盏皆擞笠悼⒆ㄓ么婵钫嘶昵牒涂еな滴募�，对切合开户条件的，应当凭证有关划定为运营企业开立专用存款账户，并与运营企业实现相关信息系统对接。

　�。ㄈ┰擞笠抵卫硗瓿勺ㄓ么婵钫嘶У目ⅰ⒈浠缓妥鞣虾�，应当于5个事情日内，将账户开立、变换和作废信息向出具从事交通运输新业态运营营业书面质料的交通运输新业态行政主管部分书面报告；开立专用存款账户的银行应当凭证人民币银行结算账户相关划定，将账户的开立、变换和作废信息向外地人民银行分支机构备案，并抄报外地银保监会地方派出机构。

　　第十条　用户押金治理应当遵守下列划定：

　�。ㄒ唬┢捣质弊饬薜牡シ菅航鸾鸲畈坏昧杓菰擞笠低度朐擞盗酒骄コ当厩矍�2%；互联网租赁自行车的单份押金金额不得凌驾运营企业投入运营车辆平均单车本钱价钱的10%。

　�。ǘ┰擞笠涤Φ痹谟胗没┦鸬男Ю托橹忻魅费航鹗杖∈亢涂鄢航鹛跫�，在网络平台显著位置昭示押金退还方法、程序和周期。

　�。ㄈ┰擞笠涤氪婀芤小⑾嘀泻推渌小⒎且兄Ц缎Ю突梗ㄆ渌小⒎且兄Ц缎Ю突挂韵峦吵破渌Ц缎Ю突梗┯Φ碧峁┍愕钡耐丝罘椒�，实时退还用户押金，不得拒绝、拖延退还，或设置不公正、不对理的名堂条款、手艺门槛。汽车分时租赁用户押金最长退款周期不应凌驾15个事情日，互联网租赁自行车用户押金最长退款周期不应凌驾2个事情日。

　�。ㄋ模┙幽捎没∥宜郊乙薪崴阏嘶Т婀苡没а航鸬�，运营企业应当在与用户签署的效劳协议中明确，用户需在相助银行开立的其小我私家银行结算账户存入约定命额的押金并冻结才予提供效劳，当该账户余额低于押金额度或押金额度资金未处于冻结状态时，运营企业可不再提供响应效劳。

　�。ㄎ澹┙幽稍擞笠底ㄓ么婵钫嘶Т婀苡没а航鸬�，运营企业要针对可能泛起的集中退还及退还限期超期等特殊情形，团结存管银行、其他支付效劳机构建设用户押金退还的应急包管机制，须要时，由运营企业先行垫付资金退还用户押金。

　　第十一条　用户预付资金治理应当遵守下列划定：

　�。ㄒ唬┰擞笠凳杖〉挠没гじ蹲式鹱芄婺ＳΦ庇肫湫Ю湍芰ο嗥ヅ�，严禁凌驾效劳能力收取用户预付资金。

　�。ǘ┗チ饬拮孕谐涤没Уジ稣撕拍诘脑じ蹲式鸲疃炔坏昧杓�100元；其他交通运输新业态小我私家用户单个账号内的预付资金额度不得凌驾8000元、单位用户单个账号内的预付资金额度不得凌驾30000元。

　�。ㄈ┰擞笠涤Φ泵魅吩じ蹲式鹜嘶固跫�，切合退还条件的，运营企业应当将预付资金余额实时退还用户，不得拒绝、拖延退还，或设置不公正、不对理的名堂条款、手艺门槛。

　�。ㄋ模┰擞笠涤Φ苯ㄉ栌没гじ蹲式鸨父督鹬贫�，备付金不得低于用户预付资金余额的40%。

　�。ㄎ澹┰擞笠抵荒芙没гじ蹲式鹩糜谟胄Ю陀没в泄氐闹饔�，不得用于不动产、股权、证券、债券等投资及借贷。

　　第十二条　运营企业可通过存管银行、相助银行和其他支付效劳机构收取用户资金，通过其他支付效劳机构收取的，应当签署支付效劳协议，并见告响应存管银行、相助银行。支付效劳协议中应当昭示用户资金专用存款账户信息，明确用户资金支付信息生涯期应当不少于5年，并实时向运营企业提供。

　　运营企业通过其他支付效劳机构收取的用户资金，应当于当日（至迟越日）划分将用户押金、预付资金结算余额分类划转至响应用户资金专用存款账户。

第三章用户资金治理协议及报告机制

　　第十三条　运营企业应当凭证用户资金治理要求，与存管银行划分签署用户押金、预付资金治理协议。接纳用户小我私家银行结算账户存管押金的，运营企业应当与用户、相助银行签署协议，明确各方权责。除须要的披露及羁系要求外，运营企业不得使用存管银行做营销宣传。

　　第十四条　存管银行、相助银行应当凭证用户资金治理协议推行资金存管义务。存管银行、相助银行凭证运营企业发送的日终整理数据，逐日对用户资金明细流水、余额数据举行账务核对，确保双方账务一致。

　　第十五条　运营企业专用存款账户存管用户押金的治理协议应当明确下列要求：

　�。ㄒ唬┰擞笠低ü渌Ц缎Ю突故杖〉挠没а航�，应当按划定划转至用户押金专用存款账户。

　�。ǘ┑庇没昵胪嘶寡航鹗�，运营企业在核实无押金扣款情形后，应当实时将退款申请提交存管银行，存管银行和其他支付效劳机构核对相关信息后，应当于退款申请提交当日（至迟越日）按原路退还用户。用户原账户爆发转变的，运营企业需提供用户身份信息、押金支付信息和退款账户信息，存管银行和其他支付效劳机构核对认定后再行退还。

　�。ㄈ┑庇没シ从朐擞笠登┦鹦Ю托橹械目鄢航鹛蹩钍�，运营企业应当实时将有关情形见告用户，并在向存管银行提供用户违约相关证实质料或取得用户授权后，由运营企业提倡扣款指令，存管银行可按协议约定，将扣款从用户押金专用存款账户划转至运营企业指定的唯一自有银行结算账户。

　�。ㄋ模┯没а航鹱ㄓ么婵钫嘶Р坏锰崛∠纸�，除退还用户、扣除赔偿款、提取计付利息情形外，不得治理转账。运营企业应当使用本条第（三）项所述其指定的唯一自有银行结算账户用于吸收赔偿款、利息，除退还用户押金情形外，存管银行不得向该账户外的其他账户转出资金。

　　第十六条　用户小我私家银行结算账户存管用户押金的治理协议应当明确下列要求：

　�。ㄒ唬┫嘀杏Φ笔凳奔嬖擞笠涤没∥宜郊乙薪崴阏嘶а航鸫嫒牒投辰崆樾�。

　�。ǘ┑庇没昵胪嘶寡航鹗�，运营企业在核实无押金扣款情形后，应当实时将扫除押金冻结申请提交相助银行，相助银行核对相关信息后，应当于扫除押金冻结申请提交当日（至迟越日）扫除对押金的冻结。

　�。ㄈ┑庇没シ从朐擞笠登┦鸬男Ю托橹锌鄢航鹛蹩钍�，运营企业应当实时将有关情形见告用户，并在向相助银行提供用户违约相关证实质料或取得用户授权后，由运营企业提倡扣款指令，相助银行依据用户授权，将扣款从用户小我私家银行结算账户划转至本步伐第十五条第（三）项所述运营企业指定的唯一自有银行结算账户。

　�。ㄋ模┫嘀杏Φ逼局び胗没У脑级ɑ队没∥宜郊乙薪崴阏嘶谧式�，当该账户余额低于用户与运营企业约定的押金额度时，相助银行应当实时见告运营企业和用户。

　�。ㄎ澹┯没∥宜郊乙薪崴阏嘶诙辰嵫航鹜庾式�，用户可自行支配，也可用于支付交通运输新业态效劳用度。

　　第十七条　用户预付资金治理协议应当明确下列要求：

　�。ㄒ唬┰擞笠低ü渌Ц缎Ю突故杖〉挠没гじ蹲式�，应当按划定划转至用户预付资金专用存款账户。

　�。ǘ┰擞笠涤Φ逼局び没гじ蹲式鸨父督鹬贫纫笤谟没гじ蹲式鹱ㄓ么婵钫嘶е辛舸嫦煊κ畹淖式�。存管银行应当凭证用户预付资金备付金比例划定为运营企业治理响应资金的转出，当用户预付资金备付金比例靠近40%时，存管银行应当向运营企业举行预警，即是或低于40%时，除退还用户情形外，存管银行不得为其治理支出。

　�。ㄈ┯没局び朐擞笠登┦鸬男Ю托樯昵胪嘶乖じ蹲式鹩喽钍�，运营企业应当实时将退款申请提交存管银行，存管银行和其他支付效劳机构核对相关信息后，应当于退款申请提交当日（至迟越日）按原路退还用户。用户原账户爆发转变的，运营企业需提供用户身份信息、预付资金支付信息和退款账户信息，存管银行和其他支付效劳机构核对认定后再行退还。

　�。ㄋ模┯没гじ蹲式鹱ㄓ么婵钫嘶Р坏锰崛∠纸�，除退还用户情形外，用户预付资金专用存款账户仅可向本步伐第十五条第（三）项所述运营企业指定的唯一自有银行结算账户或与其效劳用户主营营业相关企业的银行结算账户治理资金转出。

　　第十八条　运营企业应当将用户资金治理协媾和支付效劳协议，以及与存管银行、相助银行实现信息对接情形在协议签署之日起10个事情日内向其注册地交通运输新业态行政主管部分报备，交通运输新业态行政主管部分应当将报备质料共享给外地人民银行分支机构、生长刷新部分、银保监会地方派出机构。存管银行、相助银行应当在协议签署之日起10个事情日内，向其营蚁领的银保监会地方派出机构报备用户资金治理协议以及实现信息对接情形；其他支付效劳机构应当在协议签署之日起10个事情日内，向其营蚁领的人民银行分支机构报备支付效劳协议以及实现信息对接情形。

　　第十九条　运营企业应当向存管银行提供真实完整有用的用户资金收取和退还、使用预付资金消耗等相关信息数据，向相助银行提供用户申请退还押金相关信息数据。因运营企业伪造数据或自身数据过失导致的危害和损失，由运营企业肩负响应执法责任。

　　运营企业应当于每季度首月15日前向其注册地交通运输新业态行政主管部分提供上一季度用户资金收取、使用和利息收入等情形报告。交通运输新业态行政主管部分应当将上述报告共享给外地人民银行分支机构、生长刷新部分、银保监会地方派出机构。

　　运营企业应当于每年4月30日前向其注册地交通运输新业态行政主管部分提供由有资质的社会中介机构出具的上一年度用户资金收取、存管、使用及利息收入财务报告。交通运输新业态行政主管部分应当将上述报告共享给外地人民银行分支机构、生长刷新部分、银保监会地方派出机构。

　　第二十条　存管银行、相助银行应当于每月10日前向运营企业提供上一月度的用户资金存管报告，报告应当客观反应运营企业用户资金治理和利息计付等情形。

　　存管银行、相助银行应当于每季度首月15日前、每年4月30日前向其营蚁领的人民银行分支机构、银保监会地方派出机构提供上一季度、上一年度的用户资金存管报告。人民银行分支机构应当将上述报告共享给运营企业注册地交通运输新业态行政主管部分、生长刷新部分。

　　第二十一条　暂停、终止营业前，运营企业应当制订完善的资金整理处置惩罚计划和用户权益�；げ椒�，凭证相关划定提前向其注册地交通运输新业态行政主管部分报告，并见告存管银行、相助银行和其他支付效劳机构。运营企业自报告之日起不得再收取用户资金。运营企业注册地交通运输新业态行政主管部分应当实时将运营企业暂停、终止营业情形见告外地人民银行分支机构、银保监会地方派出机构等相关治理部分。

　　运营企业注册地银保监会地方派出机构、人民银行分支机构等相关治理部分指导存管银行、相助银行配合相关整理单位依法完成用户资金专用存款账户内资金的整理处置惩罚事情，相关整理处置惩罚事宜凭证有关划定及协议约定治理。

第四章团结羁系机制

　　第二十二条　运营企业注册地相关治理部分应当建设团结事情机制，凭证职责分工，增强用户资金羁系，包管用户资金清静。

　�。ㄒ唬┙煌ㄔ耸湫乱堤姓鞴懿糠秩险婊嵬獾匾＜嗷岬胤脚沙龌埂⑷嗣褚蟹种Щ怪傅荚擞笠涤氪婀芤小⑾嘀泻推渌Ц缎Ю突蛊局せㄇ┦鹩没ё式鸫婀芎椭Ц缎Ю托�。

　�。ǘ┤嗣褚蟹种Щ谷险嬷傅即婀芤形擞笠抵卫碜ㄓ么婵钫嘶У目ⅰ⒈浠缓妥鞣鲜虑�，指导相助银行为用户治理小我私家银行结算账户的开立和作废事情。监视其他支付效劳机构依法合规为运营企业及用户提供支付结算效劳。

　�。ㄈ┥に⑿虏糠秩险嫦蚪煌ㄔ耸湫乱堤喙刂卫聿糠痔峁┰擞笠敌庞眯畔�，依托天下信用信息共享平台，依法依规通过“信用中国”网站，向社会公众公示运营企业信用信息。

　�。ㄋ模┦谐☆肯挡糠秩险嫦蚪煌ㄔ耸湫乱堤姓鞴懿糠痔峁┰擞笠倒拘畔�。支持相关治理部分将其对运营企业作出的行政处分等涉企信息通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。

　�。ㄎ澹┮＜嗷岬胤脚沙龌谷险婕嗍哟婀芤小⑾嘀新涫视没ё式鹬卫硪�，对存管银行、相助银行开展用户资金治理情形举行检查，增强对存管银行、相助银行的羁系。

　�。┫恼咝幔ㄎ被幔┮谰莘ǘㄖ霸鹱龊媒煌ㄔ耸湫乱堤Ю屯端呤芾砑按χ贸头５仁虑�。

　　第二十三条　对未按划定落适用户资金治理要求、推行相关报备和报告义务的运营企业，由其注册地相关治理部分团结开展约谈，催促运营企业凭证用户资金治理要求连忙整改。逾期未整改的，向社会转达有关情形，并由生长刷新部分通过“信用中国”等渠道公示运营企业相关信用信息，向用户提醒危害。对拒不整改的，相关治理部分要依法予以处置惩罚。涉嫌经济犯法的，依法移送公安机关。

　　第二十四条　对违反本步伐划定的存管银行、相助银行和其他支付效劳机构，由其营蚁领的银保监会地方派出机构和人民银行分支机构凭证相关划定予以处置惩罚。

　　第二十五条　天下信用信息共享平台向交通运输新业态相关治理部分提供运营企业的信用信息。相关治理部分对有不良信用纪录的运营企业实验重点羁系，对严重失约的运营企业实验团结惩戒。运营企业须在“信用中国”网站等渠道公示“不挪用用户押金，依法合规治理用户资金”的信用允许。

第五章附则

　　第二十六条　本步伐自2019年6月1日起施行。本步伐宣布之日前收取的用户资金，应当在2019年11月30日前凭证本步伐存管。各地可凭证本步伐团结外地现实制订详细实验细则。

　　第二十七条　本步伐有用期三年。

　　相关政策解读：切实增强用户资金治理有用提防用户资金危害——解读《交通运输新业态用户资金治理步伐（试行）》

上一条：深圳市蹊径交通清静违法行为举报奖励实验步伐（2018年4月1日起实验）

下一条：广东省高速公路效劳区（停车区）效劳规范（试行）

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